Рекомендации для интеграции

На круглом столе, прошедшем 23 ноября в Совете Федерации, руководители вузов, научных учреждений и производственных предприятий обсудили с парламентариями назревшие вопросы законодательного обеспечения процесса интеграции образования, науки и наукоёмкого производства, формирования благоприятных условий для развития частно-государственного партнёрства в сферах образования и науки. Организовал круглый стол Комитет Совета Федерации по образованию и науке.

Директор Департамента государственной научно-технической политики и инноваций Министерства образования и науки РФ Александр Наумов обратил внимание участников круглого стола на то, что без концентрации всех ресурсов, развития инновационной инфраструктуры и взаимодействия образования, науки и производства добиться заметных результатов в модернизации и инновационном развитии экономики не удастся. Ключевым для реализации ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» чиновник назвал развитие частно-государственного партнёрства.

Он также сообщил, что со следующего года Минобрнауки будет проводить мониторинг деятельности малых инновационных предприятий (МИП), созданных на основании 217-ФЗ. На сегодняшний день таких МИП уже 600. Но, по словам Александра Наумова, вопрос не в их количестве, а в результатах, которые должны удовлетворять потребности реального сектора экономики.

Восстановить огромный ущерб, нанесённый в 1990-е годы прикладным научным исследованиям, призвано постановление правительства РФ № 218, которое, как сказал директор департамента Минобрнауки, является финансовым инструментом кооперации вузов и производства. Отчёт по субсидиям, выделяемым по конкурсу Минобрнауки предприятиям в рамках кооперации с вузами, будет приниматься «по выпускаемой продукции», подчеркнул Наумов. Он также сообщил, что скоро 50 государственных научных центров будут подтверждать свой статус, добавив, что практическая направленность разработок и эффективность деятельности некоторых из них «вызывает очень много вопросов».

В выступлениях участников дискуссии прозвучало немало конкретных предложений об изменении законов и других нормативных актов, направленных на создание в России конкурентоспособной инновационной системы. Так, начальник отдела Российской академии наук Сергей Сидоренко считает целесообразным институционально оформить взаимоотношения между вузами и научными организациями: ввести практику заключения договоров между ними, а также предоставить некоторым научным учреждениям «право реализации магистерских программ». Исполнительный директор по инновациям группы ОНЭКСИМ Михаил Рогачёв предлагает расширить права научных и образовательных учреждений, создающих малые инновационные предприятия, включая права на распоряжение результатами интеллектуальной деятельности, а также предусмотреть механизм распределения оборудования для МИП и продажи стартапов.

Михаил Рогачёв обозначил одну из главных проблем кооперации между вузами и научными организациями:

«Наука видит в образовании, скорее, конкурента в борьбе за средства госбюджета, а не партнёра по разработкам».

А у бизнеса, по его мнению, «нет стимулов к финансированию науки». России нужны «крупные интеграционные государственные проекты» типа атомного или космического проекта, считает Михаил Рогачёв. Он привёл в пример проект по созданию орбитальной электростанции, запущенный в американском штате Калифорния. Основной механизм финансирования проекта заключается не в предоставлении кредитов или грантов, а в стимулировании, в том числе налоговом, закупки электроэнергии, которая начнёт производиться орбитальными солнечными батареями не раньше 2016 года. И она уже «выкуплена на пять лет вперёд».

Увеличить до 20 процентов НИОКР, проводимых по конкурсам вузами совместно с высокотехнологичными предприятиями в целях интеграции науки, образования и производства, предложил ректор Московского авиационного института (технического университета) Анатолий Геращенко.

По мнению президента Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники Анатолия Кобзева,

интеллектуальную собственность надо отдать автору разработки – тогда инновационное развитие пойдёт быстрее.

По его словам, 94-ФЗ «делает неконкурентоспособной вузовскую науку», поэтому надо проводить не два конкурса (сначала на участие в госзакупках, а затем на соучастие с партнёром), а один. Директор Центра трансфера технологий МГУ имени М. В. Ломоносова Олег Дьяченко также высказал предложение о корректировке 94-ФЗ: деньги по госконтрактам должны перечисляться исполнителям не в конце года, когда никаких договоров заключить уже невозможно (так удобно Минфину), а в начале года.

Предусмотреть в 217-ФЗ «возможность передачи в безвозмездное пользование площадей и оборудования вуза для нужд учреждённого им инновационного хозяйственного общества» считает необходимым ректор Самарского государственного медицинского университета Геннадий Котельников.

Распространить конкурсные процедуры, вытекающие из постановления правительства № 218 на технологические платформы, предложила заместитель генерального директора по работе с персоналом ОАО «РСК "МиГ”» Марина Касьянова.

Затронули выступавшие и кадровую проблему. Высказывались предложения о развитии многоуровневой системы подготовки специалистов (Олег Дьяченко), о подготовке максимально адаптированных к производству выпускников вузов (Марина Касьянова), о необходимости повышения зарплаты молодых специалистов (сейчас она составляет 5 тысяч рублей) и преподавателей государственных вузов: в настоящее время профессорская ставка равна 21 тысяче рублей (Анатолий Геращенко).

В проекте Рекомендаций круглого стола Минфину совместно с Минобрнауки предложено «рассмотреть возможность внесения в Налоговый кодекс РФ изменений, обеспечивающих предоставление налоговых льгот вузам и научным учреждениям, создающим на основании 217-ФЗ хозяйственные общества, а также предприятиям и организациям – покупателям продукции указанных обществ» и «разработать механизм оказания вузами и научными учреждениями финансовой помощи с использованием внебюджетных источников созданным на основании 217-ФЗ хозяйственным обществам».

Министерству образования и науки РФ рекомендовано «разработать предложение по формированию в вузах и научных учреждениях структур, позволяющих осуществлять юридическое и организационно-техническое сопровождение инновационной деятельности, в том числе патентной и оценочной».

Правительству России совместно с региональными органами государственной власти предложено «создать систему среднесрочного и долгосрочного планирования занятости населения в отраслях экономики в целях планирования потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего профессионального образования». А также рекомендовано «рассмотреть возможность реализации пилотного проекта по созданию в отдельных регионах консорциумов университетов и научных организаций как модели интеграции образования, науки и наукоёмкого бизнеса».

Совершенствование законодательства идёт полным ходом. Так, 19 ноября Государственная Дума приняла в третьем чтении разработанный членами Совета Федерации Хусейном Чеченовым и Евгением Бушминым законопроект «О внесении изменений в статью 346.12 второй части Налогового кодекса Российской Федерации». Он предоставляет право созданным на основании 217-ФЗ малым инновационным предприятиям применять упрощённую систему налогообложения. К рассмотрению в нижней палате парламента готовятся несколько законопроектов, призванных устранить проблемы правоприменения уже действующих законов. В Министерстве экономического развития, похоже, завершается работа над поправками в 94-ФЗ, в том числе учитывающими особенности наукоёмких производств. Есть основания надеяться, что в скором времени полноценная законодательная база ускорения процессов интеграции науки, образования и высокотехнологичного производства будет создана.